Filsafat administrasi dipahami sebagai kerja sama manusia yang berlangsung didasarkan pada pertimbangan rasio dalam rangka pencapaian tujuan bersama. Keteraturan, pengaturan, dan pemerintahan merupakan objek forma filsafat administrasi. Ketiga hal tersebut secara substansial tampak pada hubungan si pengatur dengan pihak yang diatur, baik itu dalam konteks internal kerja sama maupun eksternal. Misalnya, tercermin dalam kerjasama antarindividu sebagai manusia, kerjasama dalam keluarga, maupun dalam masyarakat. Ilmu administrasi telah menempatkan manusia bukan saja sebagai individu, tetapi juga sebagai anggota dalam suatu kehidupan kelompok manusia yang menghendaki keteraturan. Dalam filsafat administrasi, konsep keteraturan berfungsi memberi arahan, mulai cara, konfigurasi, efektivitas, dan efisiensi berfikir, sampai evaluasi hasil yang dicapai senantiasa melibatkan unsur "guna" dan "nilai".